وفقًا لبلومبرج، أصدرت إدارة بايدن لوائح طال انتظارها تهدف إلى منع مصنعي السيارات الكهربائية من الحصول على مواد البطاريات من الصين والدول المنافسة الأخرى. ومع ذلك، توفر اللوائح أيضًا بعض المرونة لشركات صناعة السيارات.
تعد اللوائح المقترحة جزءًا من تمديد الإعفاء الضريبي البالغ 7500 دولار الذي وقعته إدارة بايدن. وفقًا للوائح، سيتم تصنيف الشركة أو الكيان الذي يمتلك 25٪ أو أكثر من الخصوم الجيوسياسيين للولايات المتحدة على أنه "كيان أجنبي مثير للقلق" (FEOC). سيتم تطبيق هذه القيود على مكونات البطارية في العام المقبل ثم على موردي المواد الخام الرئيسية للبطاريات (بما في ذلك النيكل والليثيوم) في عام 2025.
هذا التعريف له آثار بعيدة المدى لأنه، بدءًا من عام 2024، لن تعد المركبات التي تستخدم مكونات البطاريات المصنعة أو المجمعة بواسطة FEOCs مؤهلة للحصول على الإعفاءات الضريبية. عند مناقشة هذه القواعد التنظيمية، كان لدى إدارة بايدن اعتباران: تحرير الصناعة الأمريكية من الاعتماد على المواد الصينية منخفضة التكلفة التي تهيمن على سلسلة التوريد، وتشجيع اعتماد السيارات الكهربائية لمعالجة تغير المناخ.
وفي الأسابيع التي سبقت تاريخ سريان اللوائح الجديدة، كان معظم صانعي السيارات لا يزالون يقومون بتحليلها. ذكرت شركة Ford Motor Company أن تحليلها يشير حتى الآن إلى أن سيارتها الكهربائية Mustang Mach-E لم تعد مؤهلة للحصول على الإعفاءات الضريبية الفيدرالية.
وفقًا للمبادئ التوجيهية الجديدة، فإن أي شركة تحكمها أو تسيطر عليها الحكومة الصينية (بما في ذلك الشركات التي تمتلك فيها الحكومة الصينية ما لا يقل عن 25٪ من الأسهم) سيتم اعتبارها "كيانًا أجنبيًا مثيرًا للقلق" (FEOC). وستنطبق هذه القيود أيضًا على جميع الإنتاج داخل الصين. ومع ذلك، في البلدان غير الأعضاء في FEOC (مثل أستراليا أو إندونيسيا)، سيتم السماح للشركات الأجنبية التابعة للشركات الصينية الخاصة طالما أنها لا تخضع لسيطرة الحكومة الصينية.
يمكن لشركات FEOC التعاقد أو تقديم التراخيص الفنية. وفقًا للوائح الجديدة، يُسمح بالتعاون طالما أن الطرف غير التابع لـ FEOC لديه سيطرة تشغيلية على المصنع، ويتم توقيع العقود أو اتفاقيات الترخيص الفنية مع الطرف غير التابع لـ FEOC. ومع ذلك، سيتم تقييم ذلك على أساس كل حالة على حدة.
يبدو أن اللوائح الجديدة تدعم صفقة ترخيص فورد في مصنع مارشال للبطاريات ومقره ميشيغان، حيث أن المصنع مملوك ومدار من قبل شركة فورد، لكن التكنولوجيا المصرح بها تأتي من شركة البطاريات الصينية CATL. وكانت تسلا قد نظرت في تعاون مماثل مع شركة CATL في وقت سابق من هذا العام، لكن التقدم المحرز في المفاوضات غير واضح.
أشاد جون بوزيلا، الرئيس والمدير التنفيذي لتحالف الابتكار في مجال السيارات، وهي مجموعة ضغط خاصة بالسيارات، بوزارة الخزانة لتوضيحها أخيرًا اللوائح ذات الصلة. كما أشاد بالهيئة لإعفاءها شرط مصدر مواد البطاريات حتى عام 2026، واصفا هذا التساهل بـ"الهام والحكيم". وقال بوزيلا: "وإلا فإن الإعفاءات الضريبية للسيارات الكهربائية قد تكون على الورق فقط".
كما رحبت منظمة Autos Drive America، وهي منظمة تجارية صناعية تمثل شركات صناعة السيارات الأجنبية العاملة في الولايات المتحدة (مثل هيونداي وتويوتا)، بالتعريف الواضح للقواعد التنظيمية. ومع ذلك، حثت المنظمة الولايات المتحدة على السماح لمزيد من الدول بتوفير المعادن الحيوية من خلال اتفاقيات التجارة الحرة. وتمارس اندونيسيا ضغوطا على المسؤولين الأميركيين من أجل التوصل إلى اتفاقية تجارة حرة للوفاء بمتطلبات قانون خفض التضخم (IRA). كما توصلت الولايات المتحدة إلى اتفاقية تجارة حرة مع اليابان.
ومن أجل تقليل الاعتماد على الصين، اجتذب قانون الاستجابة العاجلة الذي تم إقراره العام الماضي أكثر من 100 مليار دولار من الاستثمارات إلى صناعة سلسلة توريد البطاريات والمركبات الكهربائية في أمريكا الشمالية. ومع ذلك، فإن الوضع المهيمن للدول الآسيوية في صناعة السيارات الكهربائية والبطاريات العالمية يعني أن عددًا قليلاً فقط من النماذج مؤهل للحصول على الإعفاءات الضريبية من الجيش الجمهوري الإيرلندي.
ستكون هناك فترة للتعليق العام قبل الانتهاء من القواعد ودخولها حيز التنفيذ في 1 يناير.
ومع دخول قواعد FEOC حيز التنفيذ خلال العامين المقبلين، قد تتقلص قائمة نماذج المركبات التي تلبي المتطلبات بشكل أكبر. بمجرد البدء في تطبيق القواعد المتعلقة بالمكونات والمواد الخام، قد لا تعد بعض النماذج التي حصلت على الإعفاءات الضريبية للمرحلة الأولى مؤهلة.
لقد أثارت عملية صياغة هذه اللوائح الجديدة موجة من جنون الضغط لمدة عام كامل. وقد ضغطت شركات صناعة السيارات من أجل تخفيف القيود التنظيمية، زاعمة أن القيود الصارمة من شأنها أن ترفع تكلفة السيارات الكهربائية بشكل كبير، كما أن الوضع المهيمن الذي تحتله الصين في سلسلة التوريد يجعل من المستحيل تقريباً أن تستبعد الولايات المتحدة الصين. في المقابل، اتخذت شركات التعدين وإعادة التدوير الأمريكية موقفًا أكثر صرامة لحماية وتسريع إنتاج مواد تصنيع البطاريات الرئيسية المحلية.
وقد انتقد السيناتور جو مانشين هذه اللوائح مراراً وتكراراً عند التصويت على القانون، مشيراً إلى ثغرات كبيرة على الرغم من القيود الصارمة المفروضة على ملكية الصين ونفوذها في الجيش الجمهوري الإيرلندي.
صرح مانشين في بيان صدر في الأول من كانون الأول (ديسمبر) قائلاً: "سأستغل كل السبل والفرصة لإلغاء هذا التنظيم المقترح غير القانوني والمخزي، وحماية أمن الطاقة لدينا، بما في ذلك دفع وزارة الخزانة إلى إجراء مراجعات، والسعي إلى قرار قانون مراجعة الكونغرس، ودعم أي دعوى قضائية". ضد القواعد الجديدة."
لن تخضع المركبات الكهربائية والهجينة المستأجرة لمتطلبات المحتوى المحلي؛ يتم تصنيفها على أنها مركبات تجارية. كما قدمت وزارة الخزانة أيضًا تنازلات، مما أعطى شركات صناعة السيارات مزيدًا من الوقت للامتثال للوائح، مثل تطوير أنظمة لتتبع أصل المعادن المهمة وغيرها من المواد ذات القيمة المنخفضة بشكل أكثر دقة.
وقالت المتحدثة باسم جنرال موتورز، جانين جينيفان، في بيان: "نحن نراجع التوجيهات الجديدة لوزارة الخزانة". وأضافت: "نظرًا لاستثمارات جنرال موتورز طويلة الأمد في الولايات المتحدة والجهود المبذولة لبناء سلسلة توريد أكثر أمانًا ومرونة، نعتقد أن جنرال موتورز قادرة على الحفاظ على حوافز المستهلك الكاملة للعديد من السيارات الكهربائية في عام 2024 وما بعده".
ومع ذلك، ذكرت شركة Ford Motor أن سيارة Mustang Mach-E لم تعد مؤهلة للحصول على الائتمان الضريبي الفيدرالي. يتم إنتاج السيارة في المكسيك وكانت مؤهلة في السابق للحصول على ائتمان ضريبي بقيمة 3750 دولارًا. ذكرت شركة Ford في بيان عبر البريد الإلكتروني أن شاحنتها الإضافية F-150 Lightning ستظل مؤهلة للحصول على الائتمان الضريبي الكامل البالغ 7500 دولار.
يتوافق تقييد الملكية بنسبة 25% في اللوائح الجديدة أيضًا مع أحكام قانون CHIPS، الذي يهدف إلى إعادة عمليات تجميع الأجهزة عالية التقنية، بما في ذلك أشباه الموصلات، إلى الولايات المتحدة. ويحظر القانون على الشركات التي تتلقى إعانات قانون تشيبس من الشراكة في مشاريع مشتركة مع كيانات صينية تمتلك 25% أو أكثر من الملكية، من بين قيود أخرى.
وأظهر تقرير بحثي أصدرته مجموعة جولدمان ساكس في سبتمبر/أيلول أن الصين تمثل حاليا ما بين 85% إلى 90% من استخراج ومعالجة العناصر الأرضية النادرة على مستوى العالم، وتكرير 60% من الليثيوم، و65% من النيكل، و68% من الكوبالت اللازم لبطاريات السيارات الكهربائية. وقدر البنك أيضًا أن 65% من مكونات البطاريات، و71% من البطاريات، و57% من السيارات الكهربائية في جميع أنحاء العالم يتم تصنيعها في الصين.
ومع ذلك، يتم استخراج معظم المواد الخام اللازمة لإنتاج البطاريات في أماكن أخرى، غالبًا من قبل الشركات التي تسيطر عليها الصين أو الشركات غير الحكومية. تعد مجموعة جرينستون القابضة الصينية، أكبر منتج للنيكل في العالم، وشركة لويانغ موليبدينوم، أكبر شركة لاستخراج الكوبالت، شركتين صينيتين لهما عمليات تعدين دولية.
